牢记初心使命   聚焦“三最一专”

不断开创365bet最新备用_中爱365APP_365heart民政事业改革发展新局面

——在2019年全市民政工作会议上的讲话

2019年5月8日

今天，我们召开全市民政工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会、习近平总书记对民政工作做出的重要指示精神，认真落实全国、全区民政工作视频会议精神和全市经济工作会议安排部署，全面总结2018年全市民政工作，研究部署2019年民政工作，推动新时代民政工作取得新成效、展现新作为。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府的坚强领导和自治区民政厅的精心指导下，在市直各部门的大力支持下，全市民政系统牢固树立以人民为中心的发展思想，全面践行“民政为民、民政爱民”服务宗旨，以改革破难题，以创新补短板，各项工作成效明显。重点做了以下工作。

（一）把准方向，把党的政治建设摆在首位。局党组把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，切实加强组织领导，丰富学习方式，抓好贯彻落实。一是做到学用结合。把学习与推进城乡社区、民政服务机构、社会组织和脱贫攻坚帮扶点，强化兜底保障体系建设，加强和创新社会治理，统筹推进各项改革重点工作任务相结合，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、“两个维护”。二是抓好维稳工作。按照市维稳指挥部要求，及时制定各环节预案，健全值班安保要素，加强维稳带班辖区巡逻，开展民政信访不稳定因素排查，及时掌握化解风险。三是狠抓政治纪律教育。制定实施方案、计划，组织集中学习20次、上党课4次、大讨论2次，个人承诺书28份，及时上报信息周报，召开了专题组织生活会，进一步严明了政治纪律和政治规矩。四是做好巡察整改。全力配合市委巡察一组工作，对巡察发现“十八大”以来存在的五个方面23个问题制定了整改措施，责任到人，限期整改，并扎实开展了“回头看”工作，营造了风清气正的政治环境。

（二）主动作为，全力助推脱贫攻坚。通过提标扩面，不断健全社会救助体系，切实发挥民政在脱贫攻坚战中的兜底保障作用。一是推进低保规范化建设。截止2018年底，我市城市低保对象1309人，农村低保对象8678人。全年落实城乡低保补助资金6140.94、万元（含“十大民心”补助资金1009.72万元）。二是保障困难群众基本医疗权益。制定出台了《365bet最新备用_中爱365APP_365heart市城乡医疗救助制度及重大疾病医疗救助工作实施细则（暂行）》，建立了1000万大病医疗救助基金，将所有符合条件的因病困难人口纳入重特大疾病医疗救助范围，全年救助15220人,兑现医疗救助资金3688.99万元。三是发挥“托底线、救急难”作用，全年救助1918人次，兑现资金567.97万元。四是认真落实残疾人“两项补贴”。全市符合条件的困难残疾14344人，重度残疾人5135人，落实残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金2953.68万元;“十大民心”提标资金3193.5万元。五是落实孤儿救助政策。2018年全市集中收养孤儿469人（其中那曲籍孤儿174人），落实生活补助资金562.8万元，“十大民心”提标资金56.28万元。六是落实特困人员救助供养政策。全市特困人员集中供养机构12个，老年护理院2个，2018年底特困人员2882人，其中：集中供养1604人，分散供养1278人。集中供养率达79.67%，落实供养资金4816.81万元（含“十大民心”提标资金1733.4万元）。七是落实健康老人补贴。为市直机关80岁以上的191名老人发放寿星老人补贴5.91万元，为农村70岁以上13345名健康老人发放生活补贴678.73万元。落实1087名低保家庭中经济困难高龄和失能老人补贴资金65.22万元。      

（三）试点突破，社会福利工作取得成效。我市在“双集中”工作基础上，认真总结、深度提炼，与斯坦德尔德公司合作，编制了365bet最新备用_中爱365APP_365heart市《养老机构标准化建设实用手册》（初稿）、《儿童福利机构标准化建设实用手册》（初稿），开展标准化建设专题宣传培训，圆满完成全区安排的福利机构标准化建设试点工作。扎实开展“敬老月”活动，开展“营造敬老爱老社会氛围、纪念改革开放40周年”主题“宣传一条街”活动，组织市老龄委20家成员单位参加，发放各类宣传资料2000余份，走访慰问福利机构1个、寿星老人13名，发放慰问金2万元；各级福利机构开展志愿服务20余次，文艺演出15场次。在全市福利机构开展“学党史、感党恩、跟党走”主题教育活动。为特困人员集中供养中心150名五保老人配备助听器，落实资金68.85万元。福利彩票销售工作平稳有序。全市福彩终端投注站60家，2018年福利彩票销售额完成2.8亿元。加强婚姻登记管理，结婚登记2898对，离婚登记498对。举办全市社会工作人才培训班两期，投入资金29.48万元，培训人数100人。

（四）完善机制，优抚安置政策落实到位。开展“三大节日”、“八一”拥军优属、拥政爱民慰问活动，落实慰问经费34.09万元。完成我市1978年以来转业志愿兵、士官和义务兵信息采集工作，共6150人。认真做好365bet最新备用_中爱365APP_365heart市2017年冬季退役士兵及转业士官的接收安置工作，2018年我市共接收退士兵160人，符合安置条件7人。协助市征兵办做好2018年征兵工作，今年新入伍187人（其中：大学生32人）。落实各类优待抚恤资金2077.8万元。根据国务院办公厅印发《为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作实施方法》的文件要求，对我市12个县（区）进行统计，共有符合对象2602户（人）。

（五）规范管理，防减救灾工作扎实有序。开展“５•12”防灾减灾日宣传活动。共发放各类宣传资料265多种、38859份，制作展板40个，出动宣传车12辆次，悬挂横幅30余条。及时下拨2018年群众自然灾害救助资金400万元，确保受灾群众口粮、衣被、取暖等基本生活。督导检查各县（区）冬春资金兑现情况和2018年救灾物资管理经费使用情况。抓好2018年因灾倒损民房统计工作，截止目前，因灾恢复重建39户、房屋修缮384户已全部完成。

（六）夯实基础，完善基层社会治理能力。规范社会组织登记注册管理，全市共有社会组织46家，对于摸底排查出的常年不开展任何活动、不参加年检的22家社会组织进行注销，目前已注销登记18家。开展民政领域扫黑除恶打非治乱专项行动。全面完成第二次全国地名普查工作。顺利完成普查试点、地名标识清理规范、地名名录编撰、市县（区）行政区划图修订等重点工作，被自治区民政厅推荐为第二次全国地名普查工作先进集体，已报民政部审批。完成了我市43条县级行政区域界线的第五轮县域勘界联检，我市边界村民和睦相处，未发生任何边界争议。进一步规范城区路牌。泽当城区内现有路牌共计328个，根据路牌整治工作要求，我局对涉及民政管辖路牌进行了清理和规范，共清理规范路牌67个，其中：新设一级路牌33个，维修路牌32个，拆除路牌2个，投入资金37.6万元。

（七）加大投入，民政项目建设进展顺利。2018年全市落实项目共计26个，资金9851万元。其中老年日间照料中心项目4个，天葬台项目8个，救灾储备库项目14

365bet最新备用_中爱365APP_365heart

（八）勤修内功，民政自身建设得到加强。按照市政府机改办安排部署，开展了我市民政机构改革前期调研，起草上报了《三定方案》草案、拟划转人员方案，完成了市退役军人事务局相关职能、人员划转工作。积极开展隆子县准巴乡强基惠民工作，安排驻村队员10人，专用车辆1车，组织开展各类活动36场次，办实事12件，投入资金6万余元。根据隆子县脱贫攻坚指挥部安排，我局38名干部结对帮扶24户，户均帮扶4次，落实慰问金5.8万元，帮扶物资3万余元。

2018年全市民政工作取得的成绩，是在市委、政府的坚强领导下，在区民政厅的指导支持和市有关部门的鼎力相助下，在各县（区）民政部门的共同努力完成的。在此，我代表市民政局党组向所有关心和支持民政事业发展的各级领导和同志们，向全市民政系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

365bet最新备用_中爱365APP_365heart

二、深刻把握新时代的新要求

2018年，我们虽然取得了不少成绩，但与市委市政府的要求和人民群众的期望还有不少差距。2019年是新中国成立70周年，民主改革60周年，是决胜脱贫攻坚的关键之年，是各级民政部门机构改革全部到位。广大民政干部职工在新定位上履行新职责的重要一年。全国第十四次民政工作会上，习近平总书记强调各级民政部门要“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”。面对新时代、新使命、新要求，我们要紧紧围绕全国和全区民政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，树立“民政为民、民政爱民”工作理念，披荆斩棘、迎难而上，以与时俱进的思想认识，勇于打破思维定势，主动适应新时代新常态。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推进全市民政事业高质量发展。

一要坚持聚焦主业。黄树贤部长在全国民政工作会议上强调，在机构改革之后，民政部门的工作职能得到进一步明确和加强。新时代民政工作的主责聚焦于“三最一专”：最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和最悠久的专项行政管理。这意味着民政的工作职责和重点更加聚焦，工作标准和要求更加严格，同时，对我们履行好新时代民政各项职能提出了新的要求，为此，我们要紧紧围绕民政部“三最一专”的四条主线，聚焦主责主业，以更高的标准、更严的要求、更昂扬的斗志，自觉扛起富民惠民安民建设的政治责任，切实把中央、区党委、市委各项富民惠民政策和要求真正落到实处。同时，根据市委的统一部署，扎实做好民政部门机构改革工作，以便更好地履行职责、发挥作用、作出贡献。

二要坚持问题导向。结合当前民政工作实际，我们要清醒看到，民政事业发展依然存在发展不平衡不充分的问题。尤其是我们365bet最新备用_中爱365APP_365heart民政工作发展不平衡不充分的问题较发达地区更为突出，有区域之间的不平衡，有领域之间的不平衡，有日益繁重的任务与基层基础薄弱的不平衡。比如：人口老龄化、高龄化对进一步加快养老服务体系建设、增强养老服务供给能力提出了新的要求；经济相对落后，困难群众自我发展基础较弱，因病致贫、因灾返贫的现象还时有发生，兜牢民生保障底线的任务依然非常艰巨；民政工作的基层基础依然比较薄弱，强化基层工作力量的体制机制有待进一步完善等。这就需要我们坚持问题导向，深入剖析“不平衡”“不充分”的表现和成因，拿出针对性举措，推动民政领域各项工作齐头并进、均衡发展。

三要坚持从严治党。习近平总书记曾经强调过：办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。全市民政系统要坚决贯彻落实深入推进党的建设新的伟大工程的各项要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，以永远在路上的执着，把全面从严治党引向深入。要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，建设忠诚干净担当的高素质、专业化民政干部队伍；要持之以恒正风肃纪，围绕整治“四风”问题，严格落实“两个责任”， 坚持用制度管人、管事、管权、管钱，进一步健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

三、全面推动2019年工作再上新台阶

2019年，全市民政系统要认真贯彻落实区党委、政府民政厅和市委市政府决策部署，聚焦民政工作主责主业，重点做好以下工作。

1. 深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想。要把学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，原原本本认真学、联系实际重点学、持之以恒深入学，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要全面加强党的建设，坚决落实全面从严治党要求，持之以恒抓好作风建设，打造一支高素质的民政干部队伍。

（二）集中力量支持脱贫攻坚工作。围绕市政府实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，做好抓巩固、促提升的工作。继续加强农村低保制度与扶贫开发政策的衔接，落实好脱贫不脱钩、脱贫不脱政策要求，继续足额兑现民政惠民政策资金，深入深度贫困地区、结对帮扶点开展调查研究，根据困难群众真实需求，有针对性地研究制定支持政策。加大对贫困县、乡、村的留守人员、残疾人员的关爱服务和社区建设的指导力度，及时调整脱贫攻坚工作中异地搬迁的行政区划。

（三）强化社会救助兜底保障。积极统筹推进城乡低保工作，组织各县（区）认真贯彻落实《365bet最新备用_中爱365APP_365heart市城乡最低生活保障管理办法（试行）》。积极开展城乡低保专项整治“回头看”工作，进一步精准认定最低生活保障对象，健全信息共享核查机制，加强低保对象的基础信息录入、档案管理等工作。加强动态管理、规范审批程序、确保精准施保。将困难重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的农村建档立卡贫困人口纳入兜底保障范畴。进一步加强和改进临时救助工作，建立临时救助备用金制度，着力提升“救急难”工作水平。积极推行政府购买服务，制定出台《365bet最新备用_中爱365APP_365heart市推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施细则》，切实增加基层社会救助服务力量。抓好乃东区社会救助综合改革试点工作，积极探索新时代中国特色社会救助事业创新发展的制度方向、政策举措和路劲方法，为全区社会救助综合改革提供经验。继续开展困难群众救助工作绩效评价，推进督促整改。完善社会组织、社会工作专业人才等参与脱贫攻坚机制，加大供需对接力度，确保持续性、提高精准性，增强有效性。

（四）加强特困人员集中供养机构管理。切实推动特困人员供养服务机构规范化、标准化运营。深入推进标准化建设工作，结合实际修改完善标准规范，建立符合365bet最新备用_中爱365APP_365heart特点的标准化管理体系。建立特困人员供养服务机构安全管理长效机制，定期开展福利机构消防、食品安全等安全生产隐患排查化解工作，健全应急预案，层层签订目标责任书。建立分散特困供养人员定期探视制度，及时掌握分散特困供养人员生活状况、健康状况，建立健全相关台帐，及时解决实际困难。继续在福利机构中开展“感党恩、跟党走、听党话”主题教育活动。开展养老机构公建民营改革试点工作。在市老年人日间照料中心推行“公建民营”模式，鼓励社会力量参与养老事业建设。

（五）强化社会事务管理。做好留守儿童关爱保护和困境儿童分类保障工作，不断提高儿童福利保障水平。健全孤儿保障体系，进一步协调相关部门落实孤儿就业扶持政策，大力扶持成年孤儿就业创业。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做好残疾人两项补贴信息系统上线录入工作。继续做好收养登记管理工作。推进现有历史婚姻数据补录工作，推进婚俗改革，加快部门间信息交换共享。做好市流浪乞讨人员救助管理站投入运营工作。加强公益性殡葬设施建设，进一步巩固殡葬领域突出问题专项整治成果。

（六）继续推进基层民主和区划地名，社会组织管理。做好贯彻落实《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》和《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》的跟踪督导工作。做好跟踪指导农村社区建设试点、城乡社区协商、村务公开民主管理示范单位创建、减轻城乡社区负担和城乡社区服务体系建设、制度建设等工作。贯彻落实城乡治理三年行动、村规民约和居民公约指导意见，重点指导村居组织制度建设；开展“最美城乡社区工作者”宣传推选活动。稳妥推进区划地名管理工作。完成第五轮县域勘界联检工作。加强市内路牌维护及更换工作。引导社会组织健康有序发展，提高社会组织党建工作，确保社会组织发展正确方向，探索建立打击非法社会组织的长效机制，推动社会组织综合监管体制建设。

（七）继续抓好民政重点项目建设。全力推进在建项目建设进度，5月30日前完成市儿童福利院维修改造项目，6月30日前建成市老年人日间照料中心。开工建设浪卡子老年日间照料中心、隆子美朵塘扎啄、扎囊青浦、乃东曲德贡、浪卡子拉龙、桑日曲龙寺天葬台等7个建设项目。年底前建成儿童福利院爱心超市、福利机构消防设施改造建设项目。积极争取365bet最新备用_中爱365APP_365heart市精神病人福利机构项目落地实施和殡仪馆项目的前期准备工作。

（八）持续提升民政自身建设能力。推进民政机构改革工作。进一步做好“三定”方案的修订、衔接、汇报工作，及时办理划转人员相关手续，做好机构改革之后的职能划转、固定资产清理移交等工作。进一步压实主体责任，自觉接受巡察、派驻纪检组和人民群众的监督，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”、转变作风，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固已经形成的风清气正的政治生态。坚持底线思维，强化风险意识，加大防范化解民政领域重大风险工作力度，坚决遏制冲击社会道德底线的事件发生。进一步加强领导班子和干部队伍建设，打造忠诚干净担当高素质专业化的干部队伍。

同志们，新时代要有新气象，更要有新作为！让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记使命、坚定信心，同心协力、开拓进取，全面履行新时代民政工作职责使命，不断开创民政事业改革发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！